任剑涛教授为中国财政科学研究院博士研究生作专题讲座

　　5月20日周四下午，清华大学社会科学学院政治学系教授、博士生导师、教育部“长江学者奖励计划”特聘教授任剑涛为2020级财政学博士生作《审视政治国家的经济只眼：财政政治学路径》专题讲座。本次讲座由中国财政科学研究院研究生院副院长马洪范研究员主持。

　　任教授指出，我们经常从权威和服从的角度来谈论政治国家，但实际上从经济的角度观察政治国家，可以得出非常多的独特结论。从古典国家到现代早期的国家形态，再到成熟的现代国家，我们的国家观察视野越来越广阔，越来越复杂，仅仅从权力和权威角度分析是不够的。但同时需要注意的是，财政政治学交叉学科的研究，政治学家和经济学家的联手，是自熊比特以后才开创的学术传统，并不是很悠久。

　　国家建构和国家建设的讨论，是财政政治学的重要内容。任教授认为，把财政学、公共预算和税收都归为经济学，是因为更容易观察到它的效率。但财政政治学的视角，让我们有一个贯通的视野，从国家构建的问题开始入手，再进入国家建设的问题。国家的精细化建设，精细化建构，其关系是什么呢？任教授打了一个比喻：从楼的建构来讲，首先要建设这个楼的框架结构。其次才砌墙、内部装修等，最后配备所需教学设备。如果大楼结构有问题，则不存在后续的装修问题。

　　从国际关系上看，小国可以发挥国际领导力，例如新加坡。而大国有时候反而难以发挥——“原因是大国之间的制衡”，任教授做了一个简单的假设。一个财政国家，国家建构是否合理，关系到国家建设究竟有多少腾挪的空间。国家建设腾挪程度的空间越大，那么改善这个国家的状态的可能性也就越强。如果国家建设的腾挪空间很小，则国家发展时候遭遇到的天花板就越矮。

　　为什么国家财政会转向财政国家，任教授认为这个概念非常重要。国家财政长期是以国家权力来对财政资源进行全方位支配。但是，当国家权力对于国家财政资源应用达不到效果的时候，就要被迫转型，开始动用工商税收手段来聚集财政资源。公共预算要解决的是一个国家运作的物质基础，它与这个国家的基本权利建构，这个国家的纳税人构建密切联系在一起。财政经济学，强调收支平衡艺术问题。财政政治学把广义的财政当做一个政治现象来对待，首先要从国家的基本结构和国家的建设艺术上去做出体制性的安排。从定义上看，两者的差别是非常巨大。

　　中国的政治存在公共管理化趋势。学理上，我们需要去搞清楚财政学作为一种财政政治现象，应当在优化现代政治结构的基础上夯实。任教授指出，我们可以通过非常到位的技术来让国家的财政资源无比丰厚。但从长期来看，不能保证国家的持续发展。

　　任教授认为，熊彼特《税收国家的危机》提供了一个观察现代财政国家的基本路线，形成了研究财政政治学的基本分析框架。熊彼特指出，从财政的角度来观察国家，国家可以说是从领地国家发展到税收国家的过程。在帝国时代，各个封建国家为了能够运行，在分封的范围来汲取国家需要的财政资源，与教会相抗衡的。领地国家并没有专门、成熟的经济手段。政教竞争使得政治权利和经济权利分离。1215年英国大宪章的签署，对国家财政，税收和权力系统产生了重大影响。权力对于它的物质基础，有着天生的敏感，要让税收、财政和预算走向规范，人类是付出了血的代价，而后契约政治得以形成。

　　最后，任教授从逻辑讲述中得出三点结论：第一，中国建立现代化治理体系，要从根本上解决制度布局的问题；第二，现代国家的建构中，不要期望一步到位就能成为预算国家，我们需要去弥补基本要件；第三，政治国家一定要形成国家结构诸要素灵活互动的局面，政治家也要有经济情怀。